就让我们看一下，秦始皇时的秦国官吏体系：丞相：掌丞天子，助理万机，乃百官之首。

太尉：掌武事，乃武官之长。

御史大夫：掌监察，掌副丞相。

在“三公”之下，有所谓“九卿”，而实际之数并不止九个。

奉常：掌宗庙礼仪，有丞。

郎中令：负责皇帝的保卫和传达。

卫尉：掌皇宫的警卫部队，有丞。

太仆：掌皇室东马。

廷尉：掌刑罚，全国最高司法官，有正、左、右监。

典客：主管秦王朝统治下的少数民族。

宗正：掌宗室亲属事务，有两丞。

治粟内史：掌谷货，有两丞。

少府：负责供应皇室用之山海池泽之税，有六丞。

中尉：负责京师保卫，有两丞。

主爵中尉：掌列侯。

为使大权不致旁落，嬴政规定丞相、太尉、御史大夫分掌政、军和监察大权，三权分立、互不统属。丞相相当于今天的国务总理，但当时主要是做一些秘书性的工作。

太尉名为最高军事长官，和现在的国防部长差不多。但只有带兵权，而无调兵权，也是有名无权的职位。而御史大夫，则相当于现在的纪委书记。

所以三公互不统属、互相制衡，最后决断只能归秦始皇一人裁决。这样，皇帝手中的权力就空前强大了。为了便于管理，嬴政又对地方政权组织进行了调整，主要是推行郡、县、乡、亭四级行政组织。所谓的郡，级别和现在的省差不多，亭就相当于现在的村。刚统一时，秦分天下为36郡，随着边境的开发和郡治的调整，总郡数最多时曾达到46个。